2011年6月25日 星期六

荒謬遞補機制 違票值平等原則

德國:不用落敗者遞補制度
馬嶽亦指遞補制違票值平等
2011年6月25日

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【明報專訊】政制及內地事務局長林瑞麟提出以遞補機制取代補選,以填補立法會直選出現的空缺時,特別提及德國、芬蘭和波蘭也有類似制度,不過,德國聯邦議會發言人強調不會採取香港政府建議的落敗者替補制度,而是採用由出缺者的同名單中第二人繼承議席,因為這樣才能體現比例代表制的精神。有學者和議員更指出,政府建議的遞補機制,或出現多數選票無議會代表,少數選票反而有議席的票值不平均荒謬情况,此將成被司法挑戰的重點。


明報記者 周展鴻

特區政府建議,立法會換屆選舉後,選管會將對落敗者按所得票數排列,成為候補名單,日後一旦有議員出缺,便會以名單中排名最高的落敗者替補席位空缺。

最高得票名單或無議席

不過,中大政治與行政學系副教授馬嶽分析,這機制將違反票值平等原則。以上面附圖的例子,5張名單角逐一個選區的4個議席,A名單的兩人獲得最高的27%票數,以25%可得一席門檻計算,A名單首名參選人可當選,其餘B、C、D、E名單分別得票25%、25%、20%、3%等,結果A至D名單各得一個議席。

然而,當A名單參選人在當選後死亡,按遞補機制,便由第五張落敗的E名單補上,但E名單僅得3%選票,只因他的票數高過A名單第二名參選人所持有的2%剩餘票,因此當上議員。馬嶽指出,屆時的結果是得票最多的名單一席都沒有,得票最少的名單反而有議席,「那麼如何反映27%選票的選民意願?」

質疑林瑞麟指「選人非選名單」

對於林瑞麟指港人投票是投給「人選」,而不是「名單」,所以議員離開了,其票數便要取消,馬嶽反問﹕「你怎知道?這事無法從選舉結果中看到,亦違反比例代表制的邏輯,根本有一定數目的選民是選政黨。」

大律師公會前主席、公民黨議員湯家驊亦說,上述情况會令到票值不均等,27%選票沒有代表議員,3%選票反而有一席代表,這樣不合理的情况,將來會成為司法覆核下遞補機制被挑戰的重要理據。

此外,林瑞麟點名指德國、芬蘭和波蘭都有類似的遞補制度,但這三個國家的制度是由同名單第二人選替補,與政府建議南轅北轍。

德制度:出缺名單第二位補上

德國聯邦議會發言人回應本報查詢時表示,該國選舉法例寫明若有議員出缺,便由其名單中的下一位參選人補上。他解釋﹕「我們之所以不選擇由上次選舉最高票的落敗參選人補上,原因是德國採取比例代表制。選擇名單上的繼承者,可以確保選票與議席比例和上次選舉時一樣,而不是由另一個陣營的人補上。」

他又補充﹕「在這情况下,選民已經預算了當有空缺時,他所投票的名單內已有替補人選。」芬蘭和波蘭國會至截稿前未回覆本報查詢。

立法20天 宣傳1年 議員轟荒謬

【明報專訊】立法會在8天內「趕工」審議遞補機制草案,昨日終於完成7節會議,同日把草案交至內務委員會,並通過在7月13日恢復二讀。對於「人民力量」將就草案提出逾千條修訂,希望以「拉布」拖延草案通過,立法會主席曾鈺成昨日表示會批准符合議事規則的修訂。.

下月13日二讀 人民力量拉布

政府在5月17日宣布遞補機制的建議,同月24日在立法會諮詢議員,31日提交至草案委員會,委員會在8天內舉行7節會議,昨日完成審議。當局同日把草案提交內會,安排於7月13日恢復二讀。

民主黨張文光昨日在內會上批評,「由委員會開會到立法會通過只有20日……政府的做法不負責任,完全不合立法常理」。公民黨吳靄儀表示,政府應擱置草案,先諮詢公眾。

對於當局指草案需在今屆立法會期前通過,明年10月實施,以便公眾有一年時間理解新例,街工梁耀忠就直斥理由「荒謬」,質疑政府竟用不足兩月便「硬推」不完善的方案上馬,之後才用一年多時間替新例做宣傳,並不合理。

曾鈺成:會批准合規則修訂

不過,在建制派支持下,內會昨日通過草案在下月13日恢復二讀。人民力量將就草案提交逾千條修訂,希望打「拉布戰」,但公民黨和民主黨已拒絕參與,民主黨將在草案恢復二讀後集體離場,公民黨和公民起動何秀蘭將留守會場參與辯論。

公民黨黨魁梁家傑呼籲市民七一上街,反對遞補機制。

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